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  《浙江省数字经济促进条例》从律例角度明确浙江数字经济生长目的与路径,为企业和 *** 数字化转型提供了保障。《条例》的诸多前瞻性制度设计,搭建起数字经济生长的“四梁八柱”,为实现浙江数字经济高质量生长筑牢基石

  今年3月1日,以促进数字经济生长为主题的地方性律例——《浙江省数字经济促进条例》(以下简称《条例》)正式施行。

  《条例》的颁布是浙江数字化改造在立法上的一项探索,也为国家出台数字经济相关执法提供参考,许多内容在海内创下多个“第一”:首次明确数字经济的法定看法,首次对数字产业化、产业数字化、治理数字化在律例层面作出界定……在浙江,数字经济生长有了法治保驾护航。

  解决生长中的问题,立法正当其时

  上下料、机加工、压装、磨合测试……在浙江鑫可传动科技有限公司厂房,机械人把种种活都承包了,一条生产线只需七八个工人,每85秒就可以下线一台产物。

  现在,像这样的智能工厂在浙江另有许多,一组数据令人欣喜:住手2020年,浙江数字经济焦点产业增添值已到达7019.9亿元,比2014年增进1.46倍,年均增速到达16.9%,占GDP比重从7.1%提高到10.9%,成为经济增进的新引擎。

  浙江数字经济在高速生长的同时,也遇到了一些问题——基础设施不匹配、要素流通不顺畅、焦点手艺产业不够强、产业转型升级水平有待提高……

  若何破解困局,促进数字经济高质量生长?浙江着手谋划制订促进数字经济生长相关律例。为了让《条例》制订更科学,浙江省人大法制委、常委会法工委会同司法厅、经信厅先后赴省内外多地开展调研,召开相关部门、企业、社会组织、数字经济专家、执法专家等各层面座谈会论证会30余次。

  “什么是数字经济?这个问题很主要。只有把它的看法、界限弄清晰,我们才气够制订出一个有针对性的、统一的政策尺度。立法中,首先要解决这个问题。”浙江省人大法制委员会主任委员丁祖年示意。

  在给数字经济界说历程中,曾经有过多轮猛烈讨论。对此,杭州电子科技大学教授、浙江省信息化生长研究院院长陈畴镛印象深刻。在一次省人大召开的座谈会上,在场的5位经济学、法学和信息手艺专家围绕“数字经济的界说与局限”举行了猛烈交锋, *** 连续了快要3个小时。

  最终,数字经济被界说为:以数据资源为要害生产要素,以现代信息网络为主要载体,以信息通讯手艺融合应用、全要素数字化转型为主要推动力,促进效率提升和经济结构优化的新经济形态。

  为数字经济进一步生长打好“四梁八柱”,《条例》也有不少要求——要提升数据要素质量,培育生长数据要素市场;要体例实行数字基础设施生长设计和建设专项设计,新建、扩建工程应当根据尺度配套建设通讯基础设施,并与主体工程同步设计、同步施工、同步验收……

  “《条例》明确生长数字经济是我省经济社会生长的主要战略, *** 及其相关部门应当确立相关协调机制,并将数字经济生长指标纳入高质量生长绩效评价系统,这为浙江省数字经济生长指明晰偏向。”丁祖年示意。

  瞄准问题靶心,《条例》打出“组合拳”

  “数字基础设施投入大,仅靠 *** 投入远远不够”“创新要素流通不充实,要害手艺存在‘卡脖子’问题”……在前期调研中,浙江省经信厅先后5轮征集问题与立法建议,形成40多类问题清单。

  为此,《条例》秉持问题导向,逐个破解。规模体量不够大、创新质量不够高、创新平台引领作用不够强等,是浙江省数字产业生长中困扰多年的难题,《条例》划定:明确省 *** 应当统筹全省数字产业生长,促进产业协同创新;增强科技创新平台和大型科技基础设施建设,确立大型科学仪器开放共享平台;激励第三方机构为数字产业生长提供相关服务。

  浙江中小企业众多,一些企业认真人头脑上存在挂念,不愿、不敢、不会数字化转型,怎么办?《条例》提出,降低中小企业使用工业互联网成本,推动中小企业普及应用工业互联网;激励和支持企业自动上云、深度用云,提升生产和治理效能等。

  数字经济生长,其中一个主要问题即是若那边理好 *** “有形之手”和市场“无形之手”的关系。丁祖年讲述了立法历程中一个“小插曲”:《条例》草案二次审议稿从 *** 推动的角度,对数字产业化和产业数字化作出划定。有省人大常委会组成职员提出,对这两个看法的界定,应当处置好 *** 和市场的关系,加倍突出市场的作用,这个建议引起不少共识。

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  经由频频论证,最终《条例》把数字产业化界定为“现代信息手艺通过市场化应用,形成电子信息制造业、软件和信息手艺服务业、电信广播卫星传输服务业和互联网服务业等数字产业”,从 *** 到市场的视角变换,凸显对数字经济生长纪律的熟悉。

  不少企业认真人反映,激励和保障措施章节是他们最为体贴的。曾经,这一章就由于措施针对性不够强、盈利不够而几经修改。正式出台的《条例》增添了新的内容,好比划定应当通过设立产业投资基金、财政资金支持、首台套产物采购、科技创新券等方式加大数字经济生长支持力度;明确在土地供应、电力接引、能耗指标、频谱资源等方面优先保障数字经济生长等。多个行动,让不少企业认真人直呼“解渴”。

  促进有用羁系,法治让数字经济更有为

  除了数字基础设施、数字资源、数字产业化、产业数字化等数字经济生长的基本要素,《条例》还单列一章对“治理数字化”做出划定。

  “治理数字化是否属于数字经济局限?《条例》制订历程中,人人有差异意见。一种意见以为,这是数字手艺在 *** 治理中的应用。另外一种意见以为,治理数字化与实体经济不能分。厥后我们查到工信部信通院的相关白皮书,最终接纳了后一种说法。”丁祖年说,“应该说,治理数字化也为数字经济生长提供了异常壮大的动力和空间。”

  浙江数字经济的高速生长,离不开高效的数字治理,二者相辅相成。

  以“应开放尽开放”为准则,《条例》划定,在省 *** 规章基础上,明确行政机关以外的其他国家机关的数据以及执法、律例划定纳入公共数据治理的其他数据属于公共数据,应当根据公共数据治理要求举行共享和开放。

  为推动 *** 数字化转型,《条例》划定,增强“都会大脑”和智慧都会建设,促进现代信息手艺在墟落产业生长、公共服务、农村整体资产治理等领域的综合应用。为促进数字经济多元共治,《条例》划定,要推动确立 *** 羁系、平台自治、行业自律、民众介入的多元共治系统等。

  数字经济下,新手艺新业态新模式层出不穷,若何举行有用羁系,也成为磨练 *** 治理能力的尺度之一。前期调研中,人大代表们领会到,在外卖、快递、网约车领域,从业职员职业危险易发多发问题较为突出。对此,《条例》划定,平台谋划者可以通过单险种加入工伤保险的形式,为从业职员提供工伤保险待遇。

  浙江省经信厅数字经济处副处长黄武说:“数字经济立法在促进数字手艺应用的同时,也关注了暮年人等特殊群体的‘数字鸿沟’问题。”《条例》划定要根据优化传统服务与创新数字服务并行的原则,在出行、就医、消费、文娱、做事等方面制订措施,保障和改善暮年人等运用智能手艺难题群体的基本服务需求和服务体验。

  “《条例》的出台,对浙江正在加速推进数字化改造,构建以‘产业大脑+未来工厂’为焦点的数字经济综合应用是有力支持。《条例》对深化数字治理的相关划定,为通过制度创新深入推进治理数字化提供了依据,有助于推进数字社会、数字法治建设,形玉成社会共享数字盈利的优越气氛。”陈畴镛说。

  (王丽玮介入采写)

  图片说明:

  图①:在浙江宁波举行的第十届中国智慧都会与智能经济展览会上,事情职员在数字经济综合馆内先容自主研发的芯片手艺。

  新华社记者 黄宗治摄

  图②:浙江嘉善一家机械人企业员工正在加紧装配教学机械人。

  郭俊峰摄

  图③:浙江杭州的5G农贸市场——骆家庄农贸市场的大屏幕上实时显示生意、客流等相关情形。

  新华社记者 韩传号摄

  图④:在浙江某化工生产基地,事情职员远程控制和监控硅油产物的生产流程。

  新华社发

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